关于《西宁市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》的解读

一、起草背景及过程

根据国务院办公厅《关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）精神和生态环境部《关于发布“无废城市”建设试点城市的公告》（2019年第14号）要求，自2019年5月起，西宁市与全国“11+5”个城市地区一起开展了“无废城市”建设试点工作，并于2021年底圆满完成试点任务，凝练形成的青海高原三个“无废”模式得到了生态环境部的肯定和认可。

2022年，生态环境部等18个部委联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号），并发布了“十四五”时期“无废城市”建设名单，西宁市被列为全国“113+8”个“十四五”时期“无废城市”建设城市之一。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）精神，深入推进西宁市“无废城市”建设，根据生态环境部和省生态环境厅要求，市生态环境局结合试点工作基础和我市实际，编制了《西宁市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）》和相关指标体系，并征求了各相关地区、部门的意见建议后进行了修改完善，形成了《西宁市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（送审稿）》。

二、基本框架和主要内容

《实施方案（送审稿）》共分三个部分。

第一部分为总体要求。主要是工作思路、工作目标、建设范围三方面内容

第二部分为主要任务。主要从四个方面明确了“十四五”时期“无废城市”建设的主要工作内容。一是工业方面：确定了严格项目环境准入、推进产业结构调整、推进企业清洁生产、推进固体废物综合利用、加强危险废物规范化管理、加强医疗废物风险防控、推进建筑垃圾综合利用、开展“无废示范园区”建设、全面推进绿色矿山建设9个方面的工作任务。二是农业方面：确定了推进养殖业种养结合循环发展、提升秸秆及尾菜综合利用水平、推动畜禽粪污废弃物处置利用、推进农业废弃物综合利用、推进农业减污降碳、提升农业绿色生产水平6个方面工作任务。三是生活方面：确定了开展“无废细胞”建设、推进塑料污染治理行动、推进餐厨垃圾减量化和综合利用、推进生活垃圾分类和收运处置、完善再生资源回收利用体系5个方面工作任务。四是政策机制方面：确定了加强基础设施建设、加强科技创新支撑、加大财政扶持力度、大力发展绿色金融、积极培育市场主体、提升固废监管能力6个方面工作任务。

第三部分为保障措施。主要是根据国家要求提出了加强组织领导、加强督查考核、强化技术帮扶、抓好宣传引导4个方面工作要求。

需要说明的是：附件3为西宁市“十四五”期间“无废城市”建设指标体系，共确定了52项建设指标，其中带★号的25个指标为国家方案中规定的必选指标。附件4为西宁市“十四五”期间“无废城市”建设工作领导小组及成员组成，主要是对前期试点期间的领导小组再次结合工作实际进行了适当调整。

三、发文建议

建议《西宁市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（送审稿）》经市政府常务会议研究审议，并按会议审议意见修改完善后，以市政府办公室名义印发实施。

西宁市人民政府办公室关于印发《西宁市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》的通知