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西宁市生态环境局 2019年度法治政府建设工作开展情况报告

日期: 2019年12月23日 保护视力:

市深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室:

今年以来,市生态环境局在市委全面依法治市委员会和市深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组的关怀指导和大力支持下,认真贯彻落实《西宁市2019年全面依法治市工作要点》《西宁市2019年法治政府建设工作要点》精神,围绕打好污染防治攻坚战,不断深化行政体制改革,持续提升环境决策科学化民主化法治化水平,努力提高环境执法效能,依法化解环境矛盾纠纷,扎实开展各项环境法治工作。现将我局2019年度法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况

(一)加强组织领导充分发挥局党组在推进依法行政建设法治政府工作中总览全局、协调各方的领导核心作用,将法治政府建设摆在全局工作的重要位置,年初研究制定了《西宁市生态环境局2019年度依法治市工作要点》和《西宁市生态环境局2019年度法治政府建设工作要点》,明确了年度法治政府建设工作目标、局属各科室、单位任务分工,形成了由领导小组统一领导,各科室、单位密切配合,全体干部职工共同参与的工作机制。同时,加强对法治政府建设进展和落实情况的督促检查,切实推进局主要负责人履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,2019年年内召开了2次专题会议研究讨论我局法治政府建设工作,确保法治政府建设各项任务全面落实。

(二)依法全面履行职能。一是紧围绕“放、管、服”要求,根据中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》关于推进环评制度改革的相关要求,进一步简化审批程序,提高审批效率,压缩审批时限,将建设项目环境影响评价报告书审批时限从60个工作日缩短至30个工作日,建设项目环境影响评价报告表审批时限从30个工作日缩短至15个工作日。二是按照建设项目行政审批的相关规定,进一步规范、细化了建设项目行政审批程序,严把建设项目审批关。同时,对于审批许可的事项,按照《环境影响评价法》《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》的有关规定,定期在局网站进行公示,确保行政权力网上公开透明运行。今年截止目前,共办结建设项目环境影响评价审批手续78件,办结率达100%。三是建立“互联网+政务服务”体系。进一步完善环评网上审批系统,在危险废物转移、环境影响评价登记备案等领域实行网上受理、网上办理、网上反馈,并实现办理进度和办理结果网上实时查询,让“数据多跑路,群众少跑腿”。四是推进中央环保督察反馈意见整改。将中央环境保护督察整改工作一抓到底,解决了一大批群众反映的突出环保问题,有力推动了生态环境改善。2017年12月中央环境保护督察办公室正式向青海省反馈督察意见中涉及我市14项问题中,7项已全部完成,剩余7项正在积极推进。中央环保督察期间转办的1386件信访举报问题中已完成整改1385件,完成率99.9%。

(三)完善依法行政制度体系。一是不断推进大气、水、土壤等生态环境保护重点领域立法工作,近年来,先后修订了《西宁市饮用水水源保护管理办法》《西宁市环境保护条例》《西宁市大气污染防治条例》等地方性法规和政府规章,根据市政府2019年立法工作安排,积极开展《西宁市机动车排气污染防治管理办法》修订工作,在前期调研和征求相关职能部门意见的基础上,于10月28日将《西宁市机动车排气污染防治管理办法》(送审稿)上报市政府。二是严格贯彻落实《西宁市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,对拟出台的涉及市场经济活动的政策措施和规范性文件,严格按照公平竞争审查的“18不得”标准进行全面审查,防止出现排除、限制公平竞争的情况,今年以来,我局未制定排除、限制公平竞争的相关政策措施和规范性文件。三是认真开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作,今年纳入清理范围的地方性法规3件,其中拟废止地方性法规1件,继续有效2件;纳入清理范围的市政府规章4件,其中拟废止规章1件,继续有效3件;纳入清理范围的规范性文件6件,其中拟废止规范性文件2件,拟修改规范性文件1件,继续有效3件。

切实推进法律顾问工作认真贯彻落实关于推进政府法律顾问工作的相关要求,充分发挥法律顾问在规范性文件合法性审查、合同审查、重大行政执法案件集体讨论、执法案卷评查、行政处罚案件的强制执行等工作中的辅助作用,助推我局依法行政水平不断提升。今年以来,我局法律顾问审查合同并出具意见共14份、审查规范性文件并出具意见共3件、提供法律咨询8次、案卷评查43宗、法律培训1次、参加执法案件案审会6次、参加普法宣传活动1次、参与2起行政处罚案件的强制执行、出具法律咨询意见2件、提供法律咨询3件。

严格规范公正文明执法。一是规范行政执法证件管理工作,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,定期对行政执法主体资格进行确认并对持有行政执法证人员进行清理,今年8月开展的行政执法人员资格清理工作中,没有发现未取得行政执法证的人员从事环境行政执法工作的情况。二是积极推行行政执法“三项制度”,制定印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作计划》(宁生发2019〕234 )并认真贯彻执行,在日常环境执法过程中,为执法人员配备执法记录仪,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并留存影像资料。同时,从严开展环境行政处罚案件合法性审查,对案情复杂或者重大行政处罚案件实行集体审议制度,今年以来,审查环境行政处罚案件20件,召开案件集体讨论会13次。同时,按照《企业事业单位环境信息公开办法》和“双公示”工作要求,通过局门户网站、环境行政处罚案件办理信息系统及“信用西宁”网站及时上传行政处罚信息。充分发挥“双随机、一公开”监管作用,推动阳光执法,坚决避免人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。今年以来,全市抽查企业 276家,参与抽查人员552人次,通过门户网站、微信平台公开检查信息276条。
   依法有效化解矛盾纠纷。一是严格贯彻落实《青海省行政复议听证规则》《青海省行政应诉工作规定》,积极履行行政复议和行政应诉工作职责,将其作为发现问题、改进不足、化解矛盾、宣讲环保政策法规和提高依法行政工作水平的重要途径,年内无行政复议和行政应诉案件。二是畅通生态环保信访渠道,充分发挥“12345”市政府公开热线、“12369”生态环保举报电话、市生态环境局门户网站作用,严格落实24小时环境信访和应急值班制度,确保第一时间受理、交办、查处各类环境污染投诉举报案件,全年共受理查处各类环境污染投诉案1612件(其中:“12369”电话举报465件,“12345”交办772件,省、市信访件58件),受理率、查处率、结案率均为100%,切实维护群众环境保护权益,及时化解生态环境保护领域矛盾纠纷。

加强干部学法用法。一是制定了以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、中国特色社会主义法治理论、宪法及生态环保法律法规为学习重点的年度学法计划,采取自学和集中学习相结合的方式,扎实开展干部职工法治学习教育,截止目前,组织全局干部职工集体学法2次,各科室、单位组织学法20余次。二是借助“法宣在线”网络学法平台认真开展干部学法用法和考试工作,印发了《西宁市生态环境局关于2019年国家工作人员网络学法用法和考试工作的通知》,要求干部职工年度学法积分达到2000分以上,并做好日常督促检查工作。同时建立考核机制,将干部职工学法情况纳入年度考核,作为干部职工评优评先的重要依据。举办西宁市生态环境保护法治培训班,11月5至7日,市生态环境局联合市清洁生产指导中心共同举办为期三天的生态环境保护法治培训班,市、县(区)生态环境局、各园区管委会、全市重点企业相关人员130余人参加培训。培训涵盖习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、《西宁市建设绿色发展样板城市促进条例》解读、企业环保问题诊断与环境守法等内容。通过培训,企业守法用法意识进一步增强,全市生态环境系统工作人员依法行政工作水平得到有效提升。

深入开展普法宣传。认真贯彻落实“谁执法、谁普法”普法责任制,在国家安全教育日、世界环境日、行政复议法颁布20周年等重要时间节点,扎实有效开展各类内容丰富、形式多样的法治宣传活动,今年以来,累计发放宣传资料3000余册,受教育人数5000余人(次)。加强法治文化建设,结合生态环保法治工作实际,以典型环境违法案件为原型,制作了普法微视频1部。按照市委全面依法治市委员会普法协调小组相关工作安排,积极参加“谁执法、谁执法”普法责任制H5创作大赛,报送“普法宣传 我们在行动”H5作品1部,并获得最佳制作奖。开展“以案释法”宣传教育活动。加强环境违法典型案例和法治宣传活动案例的收集、整理、报送工作,将我市具有一定的普遍性、代表性和教育意义的环境违法行为查处典型案件和法治宣传教育活动案例定期上报市委全面依法治市委员会普法协调小组进行以案释法宣传教育,截止目前共上报案例6个。加强媒体普法宣传力度。在利用报纸、广播、“环保之窗”电视栏目等传统媒体普法的同时,依托局门户网站、“西宁环保”微信公众号、西宁市环境保护局官方微博等平台进行普法2019年以来在青海日报、西海都市报、西宁晚报等各类报刊累计报道环境保护相关工作300余篇,制作“环保之窗”环保专题节目42期,发布微博信息169条、微信200余条。法治宣传教育的能力和水平不断提升,法治宣传教育的覆盖面和影响力进一步扩大。

二、存在的问题

今年以来,我局虽然在法治政府建设方面取得了一定的成绩,但实际工作中还存在许多问题和困难,工作实际成效与目标任务之间还存在一定差距。在日常环境监管工作中有时存在重打击轻保护、重处罚轻教育的问题,柔性执法手段运用不够充分,执法方式方法有待转变。法治宣传教育的针对性和有效性有待提高,法治宣传教育的广度和深度还不够。三是法律顾问的作用发挥不到位,法律顾问还未能全方位、多角度参与我局决策和日常涉法事务。 

三、下一步工作思路

)创新环境监管模式,坚持打击保护并重。一是严格执法和人性化执法相结合,变环境执法“事后查处”为“事先服务”,针对企业污染治理设施运行、污染物排放等方面存在的问题,通过举办培训班、现场督导等方式,指导企业不断完善环境管理方面存在的问题和不足。二是积极推行说理式执法,利用环境行政执法各个环节主动向当事人进行释法说理,把普法融入执法全过程,将相关的环保法律依据、救济途径等依法告知企业,并主动向企业宣讲案情有关的环保法律法规。三是探索“柔性执法”、“审慎执法”方式,对于一些环境影响轻微的违法行为,根据主观态度、违法情节等依法酌情处置,避免因行政处罚影响企业征信。同时,对情节恶劣、造成严重环境污染的违法行为,加大打击惩治力度。

)精准对接需求,增强普法实效。一是精准对接群众生态环境保护相关法律和政策需求,做到按需普法、精准普法,切实增强普法宣传的针对性和实效性。二是创新普法工作机制,将法治宣传教育与网格化监管工作有机结合,充分发挥网格员扎根基层、贴近群众的优势,将网格员纳入普法宣传员队伍,深入开展基层普法活动,织密生态环保法治宣传网,不断扩大法治宣传教育覆盖面。三是利用环境行政执法各个环节主动向当事人进行释法说理,将普法嵌入执法程序,进一步优化执法流程。把普法融入执法全过程,在执法中实时普法、精准普法,要将相关的环保法律依据、救济途径等依法告知行政相对人,并主动向当事人宣讲案情有关的环保法律法规,解答法律问题。

畅通法律顾问履职渠道,充分发挥法律顾问作用。一是完善法律顾问沟通机制,畅通法律顾问履职渠道,为法律顾问发挥作用提供便利、创造条件,坚决避免将法律顾问当作摆设的“花瓶”。二是加强法律服务针对性,聚焦环境行政执法工作中证据收集、固化等薄弱环节,以案例讲解为重点,开展环境行政执法培训,强化执法人员的法治思维和法治意识,推动环境行政执法工作上水平。三是进一步提升法律顾问在环境法治工作中的参与度,通过让法律顾问参与现场执法活动,从调查、询问、取证等环节提出专业的法律意见建议,不断改进环境行政执法行为,加强行政执法工作的合法、规范化。


2019年12月23日

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