欢迎您访问西宁市生态环境局网站!
(内测版)

当前位置:首页 > 专题专栏 > 最新专题 > 生态环境保护督察

许副市长2014年大气污染综合治理工作情况通报暨近期工作安排

日期: 2015年01月04日 保护视力:
同志们:
    按照省委、省政府关于治理大气环境的决策部署和要求,市委、市政府从事关全市人民群众健康、事关我市可持续发展的战略高度,将大气污染综合治理作为一项推进生态文明建设的关键举措和重大的民生工程来抓,在巩固2013年攻坚治理成效基础上,结合我市实际,统筹安排、重点突破、分步推进,着力实施了一系列 “标本兼治”、“远近结合”的治理措施,推动各方面治理工作不断深入。治理工作开展以来,各地区、部门按照市政府安排部署,认真落实《西宁市2014年大气污染综合治理工作行动方案》各项治理内容,不断健全完善行业管理机制和地区联动机制,全市上下形成了政府主导、部门牵头、各地区协同推进、全社会共同参与的治理工作良好局面,各项治理任务在各层面得到了落实,治理工作取得积极而明显的成效。现将2014年全市大气污染综合治理工作情况通报如下。
一、空气环境质量状况
    2014年1-12月份,全年空气质量优良天数达到265天,优良率为72.8%。2013年空气质量优良天数为221天,优良率为60.55%。2014年比2013年优良天数增加了44天,优良率提高了12.25个百分点,PM10同比下降26.38%,PM2.5下降10%,空气环境质量改善明显。通过实施冬季大气污染各项防控措施,我市进入冬季后空气质量仍然保持较好。根据中国环境监测总站公布的全国74个重点城市10月、11月空气质量状况,西宁市位居第25、37位,,在西北五个省会城市中亦名列前茅。按照国务院大气污染防治行动计划对PM10浓度比上年下降10%的考核要求,西北五省省会城市中西宁下降26.8%、西安下降17.4%、兰州下降15.6%、银川市下降2.7%、乌鲁木齐下降1.4%,我市PM10浓度下降幅度在西北五省省会城市中最大。
二、大气污染综合治理工作开展情况
    市委、市政府高度重视大气污染综合治理工作,2014年进一步细化了大气治理工作内容,着力实施“治本”措施,分阶段明确治理工作重点,有步骤统筹实施治理工作,扬尘污染整治、机动车污染治理、工业污染治理、燃煤锅炉煤改气、煤烟尘治理等大气治理工作得到全面有序推进,网格化监管、施工防控标准、黄标车电子抓拍、联合执法机制、煤质管控标准等一系列长效管理措施和标准逐步建立和完善。
(一)多措并举整治扬尘。从施工扬尘管控、道路扬尘治理、裸露地扬尘治理、区域环境卫生整治、规范渣土运输五个方面入手,采取多种治理措施,突出治理重点,全面开展治理扬尘治理工作,解决了扬尘污染的突出问题。一是狠抓施工工地“标准化”建设。由市建设、房产、城管部门狠抓施工工地“5个100%”施工防控标准和湿法拆迁作业,实施开复工审批强化扬尘源头管控,并建立巡查检查工作机制和严管重罚强化治理的监管措施,全年共对全市447家施工工地、27家商砼企业采取7000人次定期、不定期巡查检查,累计下达整改通知单342份、停工通知单226份,对18家拒不整改的施工单位采取断水、断电等强制整改措施。同时各区县、园区也积极落实扬尘污染治理工作,形成了全市扬尘治理严标准、齐推进的工作局面。二是狠抓道路“清净化”建设。投入4010万元,购置清扫、洒水、抑尘车辆111辆,市城管局牵头组织,各地区、园区全力开展对全市57条主要道路的全时段清扫保洁、洒水(喷雾)、清洗等降尘作业,全面清理道路积灰积尘,有效遏制道路扬尘面源污染。三是狠抓裸露地“全覆盖”建设。各区县、园区加大对建筑施工、拆迁现场、待开发用地、市政设施建设等裸露地覆盖抑尘防治工作,落实密目网覆盖面积达13平方公里,压实或覆盖的裸露地表达到2.8平方公里,有效减少裸露地表产生的扬尘污染。其中城中区、东川工业园区施工裸露地覆盖抑尘效果突出,市林业局开展南北两山绿化、浇灌以及机场沿线景观整治较好地减少了自然因风起尘现象。四是狠抓区域环境卫生综合整治。大力开展渣土场、垃圾处理厂专项治理,全面开展市区、城乡结合部区域环境综合整治,定期组织开展大扫除工作,清理建筑垃圾,严查渣土、垃圾乱堆、乱倒行为。着力开展87km兰新高铁(西宁段)沿线环境卫生综合整治,大通县、城东区、城北区政府总计清运了兰新高铁沿线及施工场地及周边环境垃圾14.1万立方米,密目网覆盖26万平方米,兰新高铁沿线环境卫生状况和景观得到极大改善。市环保局会同市交通局、市旅游局、各区县政府组织实施全市14段749km国省道两侧及大通县道路两侧、22个旅游景区及周边和城乡结合部、42个村庄环境整治工作,区域环境得到极大改善。同时,今年市环保局实施了5个区县6个片区的63个村的农村环境综合整治,通过农村生活污水处理、生活垃圾集中收集处理、畜禽养殖整治、水源地保护等工作,使农村综合环境得到了进一步的改善。五是狠抓渣土运输“规范化”建设。市城管部门组织实施渣土车公司化管理和渣土拉运保证金制度,完成1138辆渣土车密闭化改造和GPS定位跟踪管理。另外,调配交警、城管等部门人员在市区主要道路出入口设立了12个车辆检查站,实行昼夜值班全天候、全时段检查,有效解决了渣土车辆沿途抛洒现象。1至12月共检查渣土车20000余车(次),查处违规渣土车2000余车(次)。六是建立地区联防联控机制。为有效解决地区间交叉的大气治理工作,我市与海东市建立了地区联防联控机制,今年两地联合执法集中解决宁互公路扬尘管控及煤场污染等片区突出的大气污染问题。七是开展极端天气扬尘管控应急应对。市大气办下发了《关于禁止在大风天气下施工作业的通知》,并在今年春季出现沙尘天气时,先后两次紧急开展了全市施工作业停工防尘工作,确保了极端天气下空气质量不恶化。各地区、部门也积极开展应急预案和保障机制建立工作,并督促相关企业落实应急应对方案和措施,形成全市联动应急能力。
(二)稳步推进煤烟尘治理。一是扩大禁煤区。今年市环保局、市规划局重新划定扩大禁煤区范围至166平方公里,并在禁煤区天燃气管网覆盖范围内开展燃煤锅炉“清零”行动。二是全面实施“煤改气”工程。在省、市财政全力支持下,由市环保局牵头组织,各区县、园区强力推进,全面落实了974蒸吨的燃煤锅炉治理改造改造任务,超额完成年初确定的治理目标,超出既定目标任务165蒸吨,此项工作得到了国家环保部肯定。其中城北区、城中区、大通县、湟源县、东川工业园区等煤改气工作整体推进良好。同时今年实施的481家餐饮业煤油烟治理任务,将对我市冬季期间空气环境质量起到极大改善作用。三是推进煤炭经营市场规范化管理。由市经委牵头,在市质监局、市工商局及各地区配合下全面开展了煤炭经营市场规范整治工作,截止目前,三县4个一级煤炭集中交易市场中,已完成湟中县上新庄、甘河滩镇,湟源县大扎湾镇等3个一级煤炭交易市场,大通县放马沟一级交易市场基本建成,49个二级煤炭销售网点全部已挂牌运营,共取缔不合格堆煤场所216家,煤炭市场管理正在向市场化、集中化、规范化轨道发展,并取得了阶段性成果。四是严控煤炭品质。市经委、市质监局制定了《西宁市2014-2015年煤炭使用标准》,并会同市工商、市交警支队和相关区县、园区,结合我市实际认真组织研究,设置7处劣质煤入市检查点,开展劣质煤入市设卡检查工作。同时研究制定了禁煤区使用优质煤炭补贴修订方案,并准备逐步实施相应补助。五是加大强化煤炭抽检和监管。市质监部门每月对三大电厂用煤煤质进行抽检,定期检查三大电厂煤炭购入和使用情况,并定期对煤炭市场用煤品质进行抽检。同时,市工商部门加大了煤炭集中市场和二级销售网点日常监管力度,通过加大煤炭抽检和监管,逐步摸清全市煤炭品质,倒逼集中市场择优进煤,推进煤炭市场规范经营。
(三)加大机动车污染防治。一是市公安局牵头,市财政、环保、商务部门配合开展我市黄标车淘汰工作,通过创新工作思路、调整工作模式、有力发挥媒体宣传作用、简化鼓励淘汰审批手续等措施,促进了车主主动提前淘汰黄标车的积极性,加快了我市黄标车淘汰步伐,目前共淘汰黄标车16552辆,在全国率先超额完成黄标车淘汰任务,其中鼓励提前淘汰黄标车3531辆,强制报废黄标车13021辆。二是市环保、公安交警部门重新划定黄标车限行区域,限行路段扩大至27条,限行区域由原来的7.5平方公里扩大至10.7平方公里,基本形成覆盖我市中心区域的闭环限行。三是完成黄标车抓拍系统建设,并于12月1日起实施电子抓拍,全面实现限行区域管控,有效提高黄标车禁行查处的信息化管理和自动化能力,将有效倒逼高污染车辆提前进行淘汰。四是按时落实车用油品品质提升工作。2014年5月份已全面完成车用国四汽油升级工作,市工商局已督促全市所有加油站于今年元月10日前完成柴油油品提升工作,目前各加油站正在积极落实。五是加油站油气回收改造任务全面完成。市商务局组织完成了全市87家加油站油气回收改革任务,我市已累计完成101家加油站的治理任务。通过加油站油气回收改造工作,将有效减少加油站在加油过程中产生的油气挥发性污染,也更好的保障了加油站的安全生产。
(四)严管工业企业污染治理。一是市环保局进一步加大了对工业企业的环境监管力度。充分利用废气、废水在线监测设施和视频监控设施,对重点工业企业实施专项环境监管和24小时在线监控,及时查处排污异常状况,确保了工业企业污染设施的稳定运行。并对环境违法行为保持高压态势,采取高限处罚,目前已对69起违法排污行为作出了相应处罚。通过严管重罚,企业遵守环保法律法规的自觉性进一步提高。二是环保部门牵头、各区县(园区)协调落实,以实施治理项目推动工业企业污染防治,组织实施了28家重点企业44个大气污染治理项目,累计治理投资达6.7亿元,其中二氧化硫治理项目11个、氮氧化物治理项目4个、工业粉尘及有机废气治理项目29个,进一步减轻了全市工业企业废气污染。截至目前已完成治理项目40个,其余4个项目正在抓紧实施。三是市经委、市环保局进一步加大产业结构调整和落后产能淘汰工作力度,截止目前已关停5家能耗高、污染重的企业(或生产线),并对甘河工业园区9家工业企业进行关、停、并、改工作。另外,对167家污染严重、违法经营的石灰厂、粘土砖厂等中小型生产加工企业进行强制取缔,对我市大气环境质量的进一步改善起到了明显促进作用。四是进一步加强工业企业排污许可和总量控制工作,收紧企业总量,严控地区总量和新建排污项目,控制工业污染排放强度。
(五)狠抓冬防冬治工作。根据气候变化和我市大气污染实际情况,各地区、部门将冬季大气污染治理工作做为治理工作的重中之重来抓,采取一系列冬季治污严控措施,巩固已取得的治理工作成果。一是市政府于11月初组织召开了西宁市2014年冬防冬治专题会议并制定下发了《西宁市2014年冬季大气污染防治专项行动工作方案》;按照市政府要求,各区县先后也召开会议,制定方案,全面安排部署“冬防”治理任务,落实工作责任;各部门按照行业职能,主动作为,履行职责,全面督促落实各项冬防冬治工作。二是结合我市气候、地理特点,实施了建筑工地冬季停工、裸露地覆盖洒水、道路加大清扫保洁、合理调度洒水喷雾作业、关闭渣土场、绿化带、山体洒水冻结、黄标车限行查控、高污染车辆绕行、劣制煤炭设卡查控以及市区人工增降雨雪等一系列措施,进一步保障冬季空气环境质量。同时各地通过落实专项巡查和发挥网格化监管体系各级网格作用,加大了污染行为的查处力度。三是市环保局、各区县、各园区组织开展冬季工业企业以及冬季煤烟尘污染专项检查工作,确保大气污染处理设施稳定运行,减少污染物排放,并及时查处燃煤设施冒黑烟和焚烧垃圾的行为。四是出台了《西宁市大气环境污染应急预案》,在重污染天气下,根据不同等级采取健康建议、停止施工、车辆限行、企业限产、停产等一系列措施。同时,为做好冬季重污染天气应急工作,督促各相关单位、企业落实应急应对措施和演练工作,目前正在筹备开展市级重污染天气应急演练,提高整体应急能力,切实保障应急措施得以落实。
(六)持续开展治理工作全程督查。一是市委、市政府高度重视大气污染综合治理工作,强力推进各项治理工作落实,有力带动和促进了各地区治理工作深入开展。期间王予波市长、市纪委马海瑛书记及人大、政协联点领导多次现场视察指导各区县、园区重点区域、重点项目、重点企业治理工作情况,极大的推动了治理任务的落实。二是为确保大气污染综合治理工作有序开展,各项治理措施落到实处,今年进一步调整充实了市大气污染综合治理工作领导小组,并抽调各单位人员31名成立了7个市级督查组,市人大、市政协、市政府领导担任市级督查组组长,全程落实开展督查检查,推进治污工作的全面开展,确保了扬尘、煤烟尘、机动车污染、工业企业污染治理等取得实效。三是建立完善了大气污染综合治理日常督办机制和督查问题挂号消号制度,市级督查组全程跟踪各项治理实施情况,实现了“点对点、面对面”督查。截止目前今年共下发治理工作通报20期,存在问题督办通知95期,催办11期,预警3期,有力推动了各类问题及时解决。四是市监察局、市委督查室、市政府督查处对大气治理工作加强监督,紧盯各项治理任务进展,促进了各项工作的有效落实。五是市大气办坚持每周六召开治理督查工作例会,及时研究解决存在的问题,部署下一周重点工作,安排针对性强的督查工作,确保了治理工作不断线、不松劲。六是市大气办将组织市级督查组开展了对各区县、园区和市直相关部门大气污染综合治理工作开展情况和全年任务完成情况进行考核,通过考核来推动各地、各部门大气治理工作,体现各地区、部门工作成效。
(七)积极动员全社会参与大气防治。积极倡导大气污染综合治理群防群治,为治理工作营造良好社会氛围。一是广泛通过报刊、广播、电视、网络等的新闻媒体大力宣传大气污染综合治理工作,开展舆论监督,有效促进了一些突出问题的解决。二是市环保局印发了大量的大气污染宣传折页、治理工作手册及倡议书,并组织进行了“6.5环境保护日”大气污染综合治理专题宣传,全面开展环保知识进社区、进农村、进学校、进企业、进机关的“五进”活动,加强了社会化宣传工作,争取了社会的广泛支持。三是建立环境有奖举报制度,鼓励群众通过12369和环保110举报周边的环境违法案件,监督治理工作开展,促进全民参与。2014年共受理群众涉气污染举报案件242件,案件均得到认真查办,办结率为100%。四是进一步强化媒体监督和公众参与,对污染严重、治理不力、整改不到位的68家工地、12家企业单位进行曝光,促进了污染问题的及时解决。
(八)不断完善治理工作措施。一是今年3月市政府邀请国内和省内大气方面的权威专家,从专业领域对我市大气污染治理工作把脉号诊,进一步吸纳专家意见,细化工作措施,积极促进了我市治理工作科学化和措施针对性。二是市环保局邀请国家环保部专家针对全市相关单位、企业开展了多场次的新环保法宣贯讲座,并通过报纸、电视等媒体加大新环保法宣传力度,积极营造有利于治理的社会氛围。三是市环保局按照新的空气环境质量标准要求开展空气质量监测工作,并进一步优化监测布点,及时通过电视、报纸、网络等多种渠道向社会实时公布,确保市民及时获得环境信息。四是市大气办牵头协调指导,各区县从大气污染综合治理长效管理机制方面入手,不断加强网格化环境监管体系建设,优化网格化环境监管模式,建立网格化监管示范社区,先后组织召开现场观摩推进会,积极推广先进经验,不断强化辖区网格工作能力,目前各地区网格化环境监管机制在各类环境违法行为的查处、举报中正在积极发挥作用。
三、存在的问题
    一是市政府《2014年冬季大气污染防治专项行动工作方案》下达以后,个别施工工地未落实11月底前停工要求,一些施工工地虽停工但覆盖、洒水等冬防抑尘措施落实不到位,扬尘污染问题仍然存在。
    二是目前煤炭集中交易市场虽基本建成,堆煤场地煤粉尘污染问题得到控制,但一、二级市场之间缺乏有效衔接,尚不能做到煤炭的统一供销,全市煤炭品质管控工作仍需进一步加强。
    三是个别重点工业企业治理项目实施面临较大困难。如桥头铝电股份有限公司5台小发电机组“上大压小”项目,因需要省政府、省能源局的审批,且要满足全省能源总体供应需要,同时全面拆除和建设需要一定时间等原因,其超标排放问题暂时无法从根本上解决。
    四是机动车限行、禁行工作未得到全面有效落实,黄标车稽查布控系统投入运行较晚,尚未落实处罚手段,目前黄标车倒逼淘汰机制还没有真正形成。同时今年黄标车淘汰虽已完成16552辆注销工作,但目前真正完成拆解的仅有3240辆,许多车辆还需通过强化查控来实现真正淘汰。
    五是对照国家“大气十条”考核方案,我市在执行民用建筑节能强制性标准、绿色建筑推广、城市步行和自行车交通系统建设等考核指标方面存在较大差距。同时,重污染天气应急方面存在准备不足、部门预案操作性不强、保障措施不到位的问题。
    六是部分区县存在大气治理配套资金投入不足、网格监管责任落实不到位的问题。如:煤改气治理中三县均存在配套资金差额大,无法全额落实补助的情况;各地区虽已划定监管网格并确定责任人,但很多网格都存在巡查不到位、解决问题不及时的情况,影响监管效益的充分发挥。
    以上这些问题,需要我们在今年的工作中,认真对待,对症施策,逐项予以解决。
四、近期治理工作的重点任务
    2015年是我市大气污染治理深入实施的关键一年,大气污染治理既是我市落实省委“生态保护第一”要求的重点举措,也是改善广大市民生活环境的重大民生工程。对此,省委、省政府高度重视,人民群众热切期盼。因此,我们要认真贯彻落实省委十二届七次、八次全会精神,进一步推动我市生态文明建设,巩固完善大气污染治理机制,切实提高大气污染综合治理工作水平和实效,不断改善我市空气环境质量。面临新形势、新任务,需要从年初就把治理工作抓紧、抓实,打基础、开好头。对于近期需要重点做好的治理工作,我讲以下几条要求。
1、全面做好迎接国家大气考核准备工作。各地区、园区、相关部门要全力以赴,严格履行市政府下发的大气污染考核实施细则工作方案中的职责,对照各项考核指标全面开展自查工作,积极落实整改措施,及早确定备查点位,规范做好考核档案,确保各项考核指标达到要求。
2、加快制定大气治理年度工作方案。要认真总结我市大气污染综合治理经验,全面梳理2014年各项治理工作完成情况,结合实际、突出重点、细化措施,及早谋划确定2015年全市治理工作方案,确保治理工作有效衔接,早部署、早行动。同时加快梳理和确定今年大气治理重点项目,积极争取国家及省级支持,落实治理资金渠道。市环保局要尽快确定2015年煤改气治理方案和工业企业污染治理项目,市公安局要尽快制定今年黄标车淘汰工作方案。
3、扎实巩固冬春季扬尘污染防治措施。市建委、市城管执法局、市房产局要落实定期巡查检查工作,确保冬防期间施工工地停工及抑尘措施有效落实。同时全面开展春季扬尘严控准备工作,严格落实开复工审查,对达不到治理要求的一律不得开工。各地区、园区和市林业局要加大道路清扫、洒水、喷雾措施以及区域、山体抑尘工作,确保开春空气质量不恶化。
4、切实推进煤炭市场治理和煤质管控工作。市经委要加大煤炭市场管控工作力度,进一步落实设卡检查措施,理顺煤炭一、二级市场运营机制,实现合格煤炭供销。市质监局、市工商局要进一步加大煤质抽检抽测,严控进煤渠道和品质,确保市区用煤品质达到标准要求。同时加大火电企业用煤品质管控,监督开展企业优质精煤备存工作,确保重污染天气下应急措施的落实。
5、持续推进工业企业污染治理工作。市经委、市环保局、各园区要继续加强落后产能淘汰和工业企业污染治理工作,对照国家名录制定落后产能淘汰计划,深入挖掘工业企业污染治理项目,确保重点治理项目积极推进。同时进一步强化工业企业监管力度,不断提高工业企业设施运行水平,减少污染物排放。甘河工业园区要按照全省生态环境保护大检查整改要求,落实企业风险防控评估预案,稳步推进园区9家工业企业的关、停、改等工作。
6、严格落实机动车污染防治措施。市公安局要通过利用已建成的黄标车电子抓拍系统,加大违规进入限行区域处罚力度,全面落实机动车限行、禁行措施,从而形成黄标车淘汰倒逼机制,全面促进动黄标车淘汰工作。市质监局、市工商局尽快落实车用柴油升级工作,并加大油品抽检抽测,严控机动车燃油油品品质,有效减少机动车尾气污染。
7、尽早优化市区环境监测体系。市环保局要尽快实施空气自动监测站建设,进一步完善全市空气环境质量监测体系,全面准确反映各地区、园区空气环境污染状况,对各地区、园区空气环境质量实施排名并定期向社会进行公布,并以空气质量考核作为各地区治理工作的标准依据,形成社会公开监督机制,引导各地区、园区主动实施治理工作。
8、强化网格化环境监管能力。各区县、各园区要按照已落实的网格化环境监管体系,进一步强化环境网格化建设和管理工作,督促基层网格落实治理责任,理顺工作机制,抓好对网格员的工作跟踪、指导、考核,切实发挥基础网格作用,有效解决焚烧垃圾、小煤炉污染、施工扬尘污染等问题。
9、继续强化督查督办和立法工作。市级督查组、市委市政府督查部门、市监察局要进一步强化督查督办工作力度,用铁的纪律、硬的措施,跟踪督促各地区、部门抓好问题的整改落实,对治理责任不落实、拒不整改、敷衍塞责的责任单位、责任人要从严问责。同时,法制办、环保局要抓紧落实大气防治立法工作,结合实际制定出职责明确、操作性强、标准严格的地方大气污染防治法规,用法律规范和强化治理措施,形成长效治理机制。
10、不断加强媒体宣传和舆论监督。西宁晚报社、西宁电视台等媒体要及时跟进报道治理工作,全面反映治理成果。同时要加大违法行曝光力度,主动开展媒体监督,充分发挥舆论监督作用,正确引导群众参与大气污染治理工作,提高排污单位防治责任意识,营造是全社会共同参与治理的工作氛围。
扫一扫在手机打开当前页